Согласно преамбуле к договору Российская Федерация и Республика Беларусь договорились о создании союзного государства «руководствуясь волей народов России и Белоруссии к единению и опираясь на общность их исторических судеб, заботясь о жизненных интересах своих граждан; будучи убеждены в том, что образование Союзного государства позволит объединить усилия в интересах социального и экономического прогресса обоих государств; движимые стремлением продолжить развитие интеграционных процессов, заложенных Договором об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года, Договором о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года, Уставом Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 года, а также реализуя положения Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 года; подтверждая приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций и желание жить в мире и добрососедстве с другими государствами; действуя в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права».
Целями Союзного государства являются:
-Обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;
-Создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;
-Неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;
-Проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;
-Формирование единой правовой системы демократического государства;
-Проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
-Обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;
-Укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.
Достижение целей Союзного государства должно осуществляется поэтапно с учетом приоритета решения экономических и социальных задач. Конкретные мероприятия и сроки их выполнения определяются решениями органов Союзного государства или договорами государств-участников.
Договор предусматривает принятие Конституции Союзного государства по мере становления Союзного государства.
В октябре 2004 года гос. секретарь союзного государства П. Бородин в интернет-интервью сказал, что «мы планируем в декабре этого года провести заседание Совета Министров Союзного государства и заседание Высшего Государственного Совета, который рассмотрит проект Конституционного акта Союзного государства и внесет его на референдум. Безусловно, здесь нужна политическая воля и решение наших президентов, наших правительств и наших парламентов. Я в отличие от многих политиков участвую в разговорах, которые ведут и президенты, и премьеры. И вам сразу хочу сказать, что настрой президентов и премьеров однозначен - нужно создавать Союзное государство, нужно создавать рабочие места. И Беларусь, и Россия не просто морально, духовно, нравственно и исторически близкие народы, это действительно одно государство. И нам надо четко это понять. Я думаю, что на ближайшем заседании Высшего Государственного Совета эти правила игры будут выработаны, и мы внесем обсуждения проекта Конституционного акта уже на будущий год»
Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств. Союзное государство основано на разграничении предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами-участниками.
Для реализации целей Союзного государства создаются Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата Союзного государства.
Государственную власть в государствах-участниках осуществляют образованные ими в соответствии с их конституциями государственные органы.
Союзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признаются политическое и идеологическое многообразие.
Территория Союзного государства состоит из государственных территорий государств-участников. Государства-участники обеспечивают целостность и неприкосновенность территории Союзного государства. Внешней границей Союзного государства являются границы государств-участников с другими государствами или пространственный предел действия государственных суверенитетов государств-участников.
В Союзном государстве признаются и защищаются равным образом все формы собственности, принимаются необходимые законодательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей и гарантий субъектам хозяйствования любых организационно-правовых форм, а также гражданам, обладающим статусом предпринимателя, в соответствии с законодательством государств-участников.
Союзное государство имеет свой герб, флаг, гимн и другие атрибуты государственности. Официальными языками Союзного государства являются государственные языки государств-участников, Граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства.
В Союзном государстве признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.