Капитолий является крупнейшим городом Панема и служит центром управления страной. Он расположен в районе, ранее известном как горы Роки, и окружен 13-ью Дистриктами. Свободные жители Капитолия, как правило, считаются самыми богатыми во всем Панеме. Процветание города поддерживается за счет промышленности и принудительного труда в Дистриктах за его пределами.

Панем разделяется в общей сложности на 13 районов, известных как Дистрикты, 12 из которых признаны как действующие от Капитолия. Каждый из них несет ответственность за изобретение, приобретение или переработку товаров определенной отрасли, как это диктует Капитолий. Все районы повинуются безжалостной воле авторитарного Капитолия и не имеют влияния на политику Панема за пределами их территории. Дистрикты едва взаимодействуют друг с другом, так что каждый имеет уникальную культуру, зависящую от их деятельности.

Благосостояние значительно различается в зависимости от продукта, который производится. Так, например, 11 и 12 Дистрикт гораздо более бедны, чем 1, 2 и 4. Хотя, по-видимому, нет Дистриктов, какие были бы также богаты, как и сам Капитолий. Первоначально в Панеме было 13 Дистриктов. После Темных времен 13-ый уничтожен Капитолием и не считается действующим от него. Каждый Дистрикт обеспечивает Капитолий чем-то своим.